欢迎您访问内蒙古自治区法学会官网!设为首页 | 加入收藏
· 关于“全面推进依法治区论坛”主题征文活动的通知  · 关于召开第十二届“东北法治论坛”的通知  · 关于举办第五期“《民法总则》实务解读与适用高级研修班”的通知  · 2017内蒙古法律文化论坛--基层法院文化建设(额济纳)专题会征稿函  · 关于征集第十二届“西部法治论坛”论文的通知  · 关于征集第十二届“环渤海区域法治论坛”征文的通知  · 关于发布2017年度自治区重大法治研究课题暨中国法学会第十二届东北法治论坛主题征文的通知  · 关于印发《内蒙古自治区推进旗县(市)区法学会建设工作指南》的通知  · 关于印发《内蒙古自治区法学会2017年工作要点》的通知  · 关于印发《学习贯彻中国法学会常务理事扩大会议及地方法学会工作座谈会精神的报告》的通知  · 关于协助开展《人民法治》杂志、人民法治网内蒙古地区宣传共建暨设立人民法治《依法治国地方实践》课题中心实践基地的商请函  · 关于印发《2017年“百名法学家百场报告会”内蒙古法治宣讲活动实施方案》的通知  · 关于运用《人民法治》杂志、人民法治网协助做好全区依法治区宣传共建工作的通知  · 关于举行第十二届中国法学青年论坛主题征文活动的通知  · 关于组织开展第五届“董必武青年法学成果奖”评选活动的通知  · 关于开展迎接内蒙自治区70周年大庆《法律》知识竞赛暨2017年国家司法考试与公务员考试公益助考活动的通知  · 关于做好《青少年法制教育读本》进校园赠阅活动的通知  · [推荐]关于继续举办新常态下依法行政能力提升专题培训班的函  · 关于协助组织开展消防法制宣传和实战技能培训活动的通知  · 第八届“全国十大杰出青年法学家”推荐候选人公示公告  · 关于表彰奖励“乌兰夫民族法制思想研究”主题征文获奖论文的通知  · 第十一届东北法治论坛拟获奖论文终评结果公示  · 中国法学会2016年度部级法学研究课题申报公告  · 第八届“全国十大杰出青年法学家”评选活动公告  · 第二届“内蒙古自治区法学、法律专家和法学人才奖”评选活动的公示公告  · 第八届“全国十大杰出青年法学家”评选活动公告  · 关于举办“我国校园暴力治理法治化研讨会”的征稿函  · 关于组织撰写"乌兰夫民族法制思想研讨会"论文的补充通知  · 关于征集“第四届中国·民族区域法治论坛”论文的通知  · 关于开展“乌兰夫民族法制思想研讨会”征文活动的通知  · 关于开展内蒙古自治区第五届哲学社会科学优秀成果政府奖评选工作的通知  · 关于2016年展“爱祖国、学法律、创和谐”青年普法志愿者法治文化基层行活动的通知  · 关于征集第十一届“东北法治论坛”征文通知  · 关于征集第十一届“西部法治论坛”征文通知  · 关于开展第二届“内蒙古自治区法学、法律专家和法学人才奖”评选活动的通知  · 关于征集第十一届“环渤海区域法治论坛”征文通知  · 关于征集“第四届中国·民族区域法治论坛”论文的通知  · 内蒙古自治区法学会关于贯彻落实中央政法委《关于转发<中国法学会关于加强市县法学会工作的指导意见>的通知》的实施意见  · 关于印发《2016年“百名法学家百场报告会”内蒙古法治宣讲活动实施方案》的通知  · 中国法学会2016年度部级法学研究课题申报公告  · 关于认真学习贯彻《习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》通知 
学会刊物
当前位置:首页 >> 学会刊物
  • 专业研究会
  • 法治书画院
  • 百名法学家百场报告会
  • 法治报道法界观点
  • 内蒙古法学会网专家指导委员会

法律文化视野下的乌兰夫民族法制思想研究

发布时间:2016-11-21  来源:法律文化研究会  编辑:法制宣教中心  点击次数:2546次

                             武夜平/文

    缘于对内蒙古革命历史和前人研究乌兰夫民族法制思想成果的启示,内蒙古土默特博物馆会同内蒙古自治区法学会法律文化研究会,于2015年倡议系统组织研究乌兰夫民族法制思想。内蒙古自治区法学会高度重视,与内蒙古乌兰夫研究会联手牵头主办。一年以来,通过走访、座谈和学习,与专家学者及各界人士取得了广泛的学术共识和文化认同。通过筹办首届乌兰夫民族法制思想研讨会,对法律文化历史和乌兰夫同志光辉革命历程进行了回顾与重温,产生较深感悟、引发一些思考,与大家交流。

    一、源远流长的民族法制文化,是乌兰夫民族法制思想生长的文化沃土

    中国是统一的多民族国家。各民族文化经过长期的冲撞、融合、吸收,共同创造了今天中华多元文明的格局。蒙古族是北方游牧文明的集大成者,有着悠久的法制传统。蒙古民族传统法律制度在长期的历史交往中融汇、吸收其他民族优秀的法制元素,创造了独具特色的游牧民族法律制度和法律文化,丰富了东方民族传统法制文明的内容,成为统一多民族国家法文化的一个重要组成部分。蒙古高原是世界法律文明史上,游牧民族法律制度产生、发展和完备的主要地区之一。自古以来,大大小小的游牧民族和部落出没在蒙古高原广阔的草原地带,兴衰频繁。他们不仅孕育了瑰丽的草原游牧文明,更是创造了多元的法制文化。这里先后出现过匈奴、东胡、乌桓、鲜卑、柔然、突厥、回鹘、契丹、女真等部落和民族,他们的生活习俗和政治法律制度对蒙古族的影响较深。

    纵观多个世纪以来蒙古法制的发展沿革,其内涵始终是习惯法与成文法相互掺杂的一种奇特的法文化现象。可以说,是一种民族规范和制度性习惯的文化形态。这种情况在成吉思汗《大札撒》为代表的大蒙古国时期的法律制度中更为突出。入元以后,蒙古族法制因素微妙地影响了中原法律的某些领域,这种影响只是生活领域和司法实践方面,而非法律形式上的。到了北元时期,蒙古族法制一方面继承了成吉思汗时代以来的法制传统;另一方面,又在新的形势下有了进一步的发展。如:《阿勒坦汗法典》、《桦树皮律令》、《蒙古—卫拉特法典》、《蒙古律》、《青海卫拉特联盟法典》等法律规范。清朝颁布的针对蒙古地区事务调整的《蒙古律书》、《蒙古律例》、《理藩院则例》法律规范,一方面继受蒙古族传统法律内容的同时,另一方面,糅合了大量汉法中的刑法原则。尤其是行政法规方面的规范是蒙古法制未曾有过的新内容。这充分说明,清代是中原法和蒙古法制相互影响、相互借鉴吸收最活跃的历史时期。立法方面的国家法制的统一原则和民族事务管理方面的因俗而治原则,是出现这种局面的政策导向和主要原因。清代蒙古地区地方行政事务方面的“自治”权的认可和命案以外的民刑案件司法“自主”权范围的扩大,是清朝民族政策的一大特点。民国时期,北洋政府以及南京国民政府的治蒙政策和立法,在一定程度上保留了蒙古族法制传统。

    乌兰夫同志在民族法制实践中注重保护、继承和吸收蒙古族传统制度文化的养分,在坚持国家法制统一原则的基础上,尊重少数民族由来已久的风俗习惯,实行“三不两利”政策,改革旧苏鲁克制为新苏鲁克制,支持轮牧制度,并在兴安盟科右前旗乌兰毛都牧区率先付诸实施。使其成为新时期牧区经济政策的亮点,有力促进了牧区民主改革、民族团结和畜牧业生产的迅速恢复与发展。为我国其他少数民族地区社会主义民主改革提供了宝贵经验。应该说,源远流长的民族法制文化,是乌兰夫民族法制思想生长的文化沃土。

    二、水深火热的童年时代和光辉的革命历程,是乌兰夫民族法制思想的实践滋养

    1906年12月23日,乌兰夫出生在内蒙古土默特旗塔布村(今属呼和浩特市土默特左旗)一个蒙古族农民家庭。清朝政府实行“蒙汉分治、旗县并行”,阻止蒙汉百姓交流、制造民族矛盾、抑制蒙古族的发展。北洋政府时期,土默特地区官匪勾结,赋役沉重,兵祸匪祸不断,使当地的蒙汉人民生活在水深火热之中。乌兰夫的祖父,读诗书、识文字,常给后代儿孙传授知识改变命运的道理。身处在这样的社会大环境和家庭小气候下,乌兰夫从小就萌发并形成了平等、互助的朴素民族观,这为他日后的民族法制思想埋下种子。

    “五四”反帝爱国运动,使得乌兰夫等一大批土默特蒙古族青年开始有了新的觉醒。1923年,乌兰夫赴北平蒙藏学校学习,加入中国社会主义青年团,接受了马列主义思想,开始走上了革命的道路。1925年9月,乌兰夫由中国社会主义青年团团员转为中国共产党党员。与多松年、李裕智、赵诚、佛鼎、吉雅泰等人在这里建立了蒙古族党员组成的第一个党支部。1925年4月28日,与多松年、奎壁创办了内蒙古第一个革命刊物《蒙古农民》。1925年10月,乌兰夫被选派到莫斯科中山大学学习。期间,他系统地学习了马列主义和苏联的革命经验。1928年,乌兰夫参加了中共六大的会务工作,见到了周恩来、王若飞等中共领导人,聆听了他们的教诲。1929年回国,任中共西蒙工委委员、书记,开展地下斗争。“九 一八”事变后,乌兰夫起草了《告全旗蒙民书》,号召蒙古族人民团结起来,在中国共产党领导下,反对日本帝国主义侵略,反对国民党反动政府的压迫。1936年2月,乌兰夫领导策动了著名的“百灵庙抗日武装暴动”,打响了内蒙古蒙古民族武装抗日的第一枪1937年初,按照中共西蒙工委的决定,乌兰夫(化名云时雨)进入蒙旗保安总队(后改编为蒙旗独立旅、新三师),任政治部代理主任。1941年8月,乌兰夫离开部队回到延安,担任延安民族学院教育长,为党的民族工作培养了大批民族干部和各方面的人才。1945年11月26日,内蒙古自治运动联合会在张家口召开成立大会,大会讨论通过了《内蒙古自治运动联合会会章》。在内蒙古自治运动联合会的选举大会上,乌兰夫当选为内蒙古自治运动联合会执行委员会委员、主席兼军事部长。在自治运动联合会的领导下创建了内蒙古人民自卫军,乌兰夫担任司令员兼政委。1946年4月3日,内蒙古自治运动联合会代表乌兰夫等及东蒙古人民自治政府代表博彦满都等人在热河省承德举行自治运动统一会议,将东蒙自治运动纳入了中国共产党的直接领导下。1947年4月23日,内蒙古人民代表会议在王爷庙(乌兰浩特)隆重开幕,出席会议的共352名代表。乌兰夫同志致开幕词并作政治报告,大会一致通过了《内蒙古自治政府施政纲领》。4月29日,召开内蒙古临时参议会,选举乌兰夫为内蒙古自治政府主席,并选举产生了11名政府委员。5月1日,宣告内蒙古自治政府成立。

    1949年9月,全国政协第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》,其中明确规定:“各少数民族聚居的地区,应实行民族的区域自治。” 1952年8月8日,中央人民政府委员会第18次会议审查批准,乌兰夫同志作关于《中华人民共和国民族区域自治实施纲要(草案)》的报告,由中央人民政府毛泽东主席公布实行。

    1980年3月,中共中央成立了以乌兰夫为组长的《中国人民共和国民族区域自治法》起草领导小组,乌兰夫根据党中央的路线、方针、政策,认真总结几十年民族工作中的经验教训,从实际出发,历经四年,经过17次易稿,最终形成了我国第一部《中华人民共和国民族区域自治法》。

    乌兰夫主政内蒙古自治区期间,还主持制订了涉及政治、经济、文化和社会等各方面的法规,如:《内蒙古自治区人民政府关于人事管理上的几项暂时规定》、《内蒙古自治区婚姻登记办法》、《内蒙古自治区一九五三年牧业税收暂行条例》、《内蒙古自治区各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例》等,对自治区经济社会发展、新时期党的民族工作、社会主义法制建设都起到了积极的促进作用。

    水深火热的童年时代和光辉的革命历程,是乌兰夫民族法制思想的实践滋养。

    三、研习和发掘乌兰夫民族法制思想,是对优秀法律文化的有效传播

    民族问题是关系国家长治久安、各民族团结与发展的重大问题。中国共产党经过长期的探索和实践,最终确定了以民族区域自治作为解决中国民族问题的根本政治制度。乌兰夫同志作为卓越的民族工作领导人,将毕生精力奉献给这一制度的构建、发展和完善,并形成自己敏锐、成熟的民族法制思想,对我国民族区域自治制度建设产生了深远影响,对我国新的历史条件下的民族工作具有重要的指导和启示意义。

    乌兰夫同志的民族法制思想渗透和贯穿了我国的民族区域自治制度,他坚持要在各民族一律平等的基本原则下,开展民族立法,充分赋予少数民族各项权利,实行少数民族区域自治,保障少数民族参政议政的政治上的平等权利,让聚居的少数民族有当家作主的权利,有自主管理本民族内部事务的权利,发展少数民族文化教育事业,保障少数民族宗教信仰自由,保障少数民族使用本民族语言和文字的自由,尊重少数民族风俗习惯。上述思想实际上蕴含着更深层次的理念,即对人的尊重。其一系列民族法制思想的提出都是以人为本。这种尊重,即是对少数民族的历史渊源、生产方式、语言、文化、风俗习惯以及心理认同等各方面的接纳和包容,只有获得了这种尊重,少数民族群众的自身价值才能够得以真正发挥,民族平等和民族团结才得以真正实现。在以汉族为主体民族的国家,对少数民族的尊重更能够彰显这个国家在人权、法治思想上的进步。实践证明,在实行民族区域自治的地方,少数民族的语言文字成为自治机关执行公务和人们进行交往的主要工具,各民族的宗教信仰、风俗习惯也受到了法律的保护和人们的尊重,少数民族群众能够自主地管理本民族的内部事务,这充分表明各少数民族的积极性和创造性得到激发,少数民族能以平等成员的身份登上政治舞台,真正实现政治上的平等。从社会整体利益而言,只有民族平等,才能有各民族的和谐与合作,才能推动人类社会的进步和各民族自身的发展。

    在践行以人为本的理念时,乌兰夫同志注重政治和法律的结合。在政治上,乌兰夫同志坚持共产党的领导、维护国家统一和民族团结。在法律上,乌兰夫主张给予少数民族地区更多的自治权,并主持起草《民族区域自治法》确保少数民族自己管理自己的事务。在领导民族工作中,乌兰夫同志十分重视法制建设,把建立健全民族法制作为实行民族区域自治的根本保障。《民族区域自治实施纲要》是乌兰夫同志民族区域自治法制化的关键节点,这部纲要为1984年《民族区域自治法》的制定奠定了重要基础。乌兰夫强调,“没有完善健全的社会主义法制的保障,民族区域自治政策是很难落实的。我们现在加强民族区域自治法制建设,是要用法律来确认民族区域自治政策的要求,并且由国家机关以强制力来保证民族区域自治政策贯彻执行”。依据乌兰夫的民族法思想,对于民族问题的处理不仅应当以权利保障为出发点,同时也应当通过法律制度建立稳定的、明确的、具有强制力的法律规范,从而确保民族政策的贯彻执行。

    今天,我们探讨和研究乌兰夫同志的民族法制思想,就是把这种思想与党的十八大、十八届四中全会精神结合起来并全面落实和积极推进,坚持和完善民族区域自治制度,认真执行民族区域自治法,使民族区域自治法在促进自治地方经济社会发展过程中发挥重要的作用。

    乌兰夫民族法制思想,折射着法律文化的智慧。研习和发掘乌兰夫民族法制思想,是对优秀法律文化的有效传播。

    四、继承和发扬乌兰夫民族法制思想,是我们的历史责任和文化担当

    乌兰夫民族法制思想,是以蒙古高原及蒙古族法文化和历代法文化等为背景、以马克思主义为指导、以中共共产党为统领、以近的代内蒙古革命实践为载体而逐步形成的。所以,研究乌兰夫民族法制思想,不能自我孤立或脱离历史文化,既要承上启下,也要发展创新。乌兰夫民族法制思想,是一个有关法文化的思想和理论活体,是一个有关法制和法治的理论体系,是一个有关民族团结进步、和谐发展的精神价值体系。

    我国于20世纪80年代开始,在乌兰夫同志提出加强民族法制研究的倡导下,在党的十一届六中全会提出“必须实行民族区域自治、加强民族区域自治的法制建设”的推动下,以乌兰夫同志主持起草的《民族区域自治法》诞生为标志,民族法逐渐成为我国当代一门独立法学学科。乌兰夫同志是我国民族区域自治制度的奠基人,他的民族法制思想是我国建设有中国特色社会主义法治社会的重要思想源泉,他的民族法制思想、民族立法实践为我国开辟、探索和形成民族区域自治法律制度发挥了重要作用。

    思考一:乌兰夫民族法制思想与当代法学研究具有传承关系

    首先,乌兰夫民族法制思想是马克思主义法学的中国化体现。乌兰夫民族法制思想是马克思主义法制思想宝库里的一颗明珠 ,其法制思想为我国基本政治制度之一的民族区域自治制度的确立及制度构建、建设社会主义民主政治和法治国家提供了理论依据与实践经验,在我国社会主义法律制度建设乃至中国法治建设中占有重要地位。

    其次,乌兰夫民族法制思想为当代坚持和完善民族区域自治法奠定了基础。乌兰夫同志通过革命实践与内蒙古建设实践,通过领导内蒙古自治区地方立法和主持起草民族区域自治实施纲要、1982年宪法民族部分修改意见和民族区域自治法等中央立法,正确处理了自治地方同国家的关系,奠定了当代处理民族关系和保障少数民族权利等基本调整民族关系法律制度的基础。

    最后,乌兰夫民族法制思想与坚持党的领导、人民当家作主与依法治国相统一,乌兰夫民族法制思想中的民族平等与民族团结的理念、对少数民族权利保障观念、坚持实事求是的立法思想、强调环境保护的立法理念等与当代法治社会中保护少数人权利的国际通行做法和国际法标准相一致。

    思考二:乌兰夫民族法制思想研究的现代意义

    首先,乌兰夫民族法制思想为我国民族法学研究奠定理论基础。研究乌兰夫民族法制思想能够为如何从中国解决民族关系的历史路径和当代中国民族关系中研究民族区域自治制度,如何应对中国学界出现的“第二代民族政策”言论等问题提供历史佐证、理论分析和立法实践支持。

    其次,传承和发扬乌兰夫民族法制思想能够有效推动民族区域自治法体系的完备,促进中国特色社会主义法治创新和发展。乌兰夫同志在民族法制思想领域造诣深厚、建树颇丰,他提出的 “民族平等”、“民族团结”、“坚持中国共产党的领导”、“注重少数民族干部的培养”等重要论断,是留给我们的宝贵财富,至今仍然闪烁着思想的光辉,对当代完善民族区域自治制度,健全民族区域自治法律体系具有指导意义。

    最后,传承和发扬乌兰夫民族法制思想符合中国共产党“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。乌兰夫同志在法制建设实践中强调生态保护、民主政治、民生保障、传承少数民族文化,乌兰夫民族法制思想对全面推进依法治国具有重要的意义,也符合中国特色社会主义法治发展趋势。

    现阶段,加强民族法制建设,需以高度的历史责任感和文化担当,

以乌兰夫同志的民族法制思想为基础,形成新时期民族工作的理论体系,并加以实践运用,以调整民族关系、解决民族问题、调和民族矛盾,是一项具有重大意义的研究课题。民族地方的法律工作者应当秉承乌兰夫同志提出的“汉族和少数民族互相离不开”的思想,在民族地区的立法、执法和司法工作中注重各民族的共同参与、尊重民族传统和民族禁忌、增强民族认同感。

    通过不断完善和丰富民族区域自治的思想和理论,坚持不懈地实践和尝试,从而推动民族区域自治思想不断充实壮大,更好服务我国民族发展事业和迎接自治区成立70周年!

    思考三:今后应多视角、宽视域、强深度地挖掘、梳理、传承并发扬乌兰夫民族法制思想

    首先,应加强对乌兰夫法制思想研究方法的开放性。应当从法学、民族学、哲学、政治学、史学、社会学、管理学等不同角度对乌兰夫民族法制思想进行研究,为乌兰夫民族法制思想研究提供丰富的知识素材并奠定坚实理论基础;同时,综合运用价值分析、比较分析、实证分析、经济分析等多种方法对乌兰夫民族法制思想进行挖掘和发扬。

    其次,应拓宽研究乌兰夫法制思想视野。从全局视角或者某一具体领域,从思想理念或立法与建设实践等不同思维进行研究乌兰夫民族法制思想。如:乌兰夫民主法制思想的内在逻辑、乌兰夫对1954年宪法制定的贡献、乌兰夫民族立法思想、乌兰夫少数民族权利保障法制观、乌兰夫与内蒙古自治政府、乌兰夫与内蒙古自治区人民政府的法制实践等。

    最后,深度挖掘、传承和发扬乌兰夫民族法制思想,应处理好乌兰夫民族法制思想形成及实践的背景,结合国内外民族关系处理方式方法,立足中国当代实际情况,在严格遵循马克思主义基本立场、观点、方法基础上,加强对乌兰夫民族法制思想中核心价值观的深度理论挖掘,系统研究如何认识、传承和发扬乌兰夫民族法制思想,加强中国特色社会主义法治建设。在乌兰夫民族法制思想研究基础上,创新和发展中国处理民族关系和创新民族区域自治制度的形式、途径和内容。

    (作者系内蒙古自治区法学会法律文化研究会会长兼秘书长、内蒙古自治区法学会乌兰夫民族法制思想研究会副会长兼常务副秘书长)

互动邮箱:nmgflwh2278@126.com

 

 

返回首页关于我们联系我们投稿邮箱宣传服务法律声明战略合作伙伴
版权所有:内蒙古自治区法学会   主管单位:内蒙古自治区党委政法委   主办单位:内蒙古自治区法学会
注册单位:政务和公益机构域名注册管理中心   中文域名:内蒙古自治区法学会.公益
地址:呼和浩特市新城区哲里木路与北二环交汇路口往西800米路北   邮编:010051
法制宣传教育中心   电话:0471-6296309   邮箱:nmgfxhxjzx@163.com
Copyright © 2014-2016 www.nmgfxh.gov.cn All Rights Reserved
备案号:蒙ICP备14002673号   技术支持:千投网络
您是本站第位访问者!